美乌终于签了矿产协议，最后一刻仍在“拉扯”

【文/观察者网 熊超然】当地时间4月30日，据美联社报道，几经波折之后，乌克兰和美国终于在当天签署了矿产协议。

此前一周，美国总统特朗普对乌克兰继续施压，希望乌方通过这一协议“补偿”美方在俄乌冲突中提供的数十亿美元军事和经济援助。

尽管美乌双方只透露了协议框架的基本信息，但预计该协议将使美国获得乌克兰境内宝贵的稀土矿产，并以求确保美国在俄乌冲突中继续支持基辅政权；同时，美国将为乌克兰重建提供投资基金。

路透社报道称，美乌两国在历经数月的艰难谈判后，才最终于华盛顿签署了这项协议，直到最后一刻，协议仍存在不确定性，甚至还出现了意外障碍。美联社则称，乌方在最后一刻仍决定对协议做出修改，基辅方面认为，最初的协议草案过分偏向美国利益，因此引入了旨在解决这些担忧的新条款。

根据路透社当天早些时候所看到的一份协议草案内容显示，乌克兰取消了任何要求其向美国偿还过往军事援助款项的要求，而这类条款是基辅方面坚决反对的。乌克兰官员希望，该协议的签署将巩固美国在俄乌冲突中对基辅的支持。不过，草案中没有具体说明美国对乌克兰的任何安全保障，而这是乌方的最初目标之一。

此外，乌克兰已与欧洲盟国讨论，如果俄乌达成和平协议，欧洲方面将组建一支“国际维和部队”，帮助确保乌克兰的安全。

4月30日，美乌签署矿产协议 美国财政部X平台账号

据报道，在签署协议之前，特朗普当地时间4月30日重申，美国应该为其对基辅的援助得到一些“回报”，因此美方努力推动达成获取乌克兰丰富稀土矿藏的协议。美国财政部在宣布这项协议时说，这一伙伴关系承认“自俄乌冲突以来，美国人民为乌克兰的防务提供了重要的财政和物质支持”。

根据美国财政部在社交媒体X平台上发布的照片，美国财政部长贝森特与乌克兰第一副总理、经济部长斯维里坚科共同签署了矿产协议。美国财政部配文称，该协议“清晰表明了特朗普政府致力于一个自由、主权和繁荣的乌克兰”。

贝森特在X平台上的一段视频中称：“这种伙伴关系使美国能够与乌克兰一起投资，释放乌克兰的成长性资产，调动美国的人才、资本和治理标准，从而改善乌克兰的投资环境，加速乌克兰的经济复苏。”

“我们正在与美国一起创建基金，吸引全球对我国的投资。”斯维里坚科则在X平台上写道，该协议规定美国将向这一基金注入资金。“除了直接的财政捐助外，它还可能提供新的援助，例如为乌克兰提供防空系统。”

此前，乌克兰总理什梅加尔在当地电视媒体露面时表示，斯维里坚科将在4月30日飞往华盛顿，帮助敲定协议。一名要求匿名的乌克兰高级官员当时称，尽管协议的主要部分已经敲定，但仍有一些障碍需要克服。美联社指出，对于乌克兰来说，该协议被视为确保其未来获得美国军事援助的关键。

美联社称，当地时间4月30日，就在乌克兰官员几小时前表示“协议已接近敲定”后，贝森特在当天早些时候白宫内阁会议上表示，“仍有一些工作要做”。

“乌克兰昨晚决定在最后一刻做出一些修改，”贝森特在被问及有关乌克兰准备同意该协议的报道时表示：“我们确信他们会重新考虑。如果他们愿意，我们准备今天下午签署。”不过，他没有详细说明乌克兰做出的修改内容。

报道称，基辅方面认为，最初的协议草案过分偏向美国利益，因此引入了旨在解决这些担忧的新条款。

今年2月28日，乌克兰总统泽连斯基到访美国白宫并同特朗普会面，双方发生激烈争吵，因此未能签署矿产协议。之后，两国代表多次在沙特阿拉伯会谈。3月28日，乌方称收到美国提供的矿产协议新方案，此方案与前一个版本“完全不同”。4月11日和12日，乌方团队赴美就协议内容进行了“技术性”磋商。

2月28日，美乌首脑在白宫会面，不欢而散，矿产协议签署仪式告吹。 视觉中国

4月17日，乌克兰第一副总理、经济部长斯维里坚科在社交媒体发文宣布，美乌已签署一份有关矿产协议的“意向备忘录”，接下来等待协议文本最终确定和签署，并交由两国议会批准。

在签署备忘录前一天（16日），泽连斯基在视频讲话中说，乌克兰和美国矿产协议的“基本法律内容”已基本敲定，如一切能够“迅速且富有建设性”地推进，该协议“将给两国带来经济成果”。

4月17日晚些时候，特朗普在白宫椭圆形办公室与意大利总理梅洛尼会面时表示，美国政府计划在4月24日与乌克兰签署关于自然资源和能源资产的全面协议。不过贝森特后来澄清说，细节仍在敲定中，目标是在4月26日签署。

4月18日，乌克兰政府公布矿产协议意向备忘录文本，其核心要点之一是规定设立乌克兰重建投资基金。该基金的设立旨在吸引美国及国际社会对乌克兰的投资，助力乌克兰在多年冲突后实现经济重建与发展。此外，备忘录规定，美国尊重乌克兰加入欧盟后的义务，或与国际金融机构及其他官方债权人达成协议时所承担的相关义务。这意味着，美乌之间关于矿产协议的制定工作，不会与乌克兰的欧洲一体化道路产生冲突。

据乌克兰总理透露，最新版本的协议将建立两国“平等的伙伴关系”，有效期为10年。联合基金的资金投入将以现金形式支付，且仅新提供的美国军事援助可计入美方份额，协议签署前的援助不予计入。与之前的草案不同，该协议不会与乌克兰加入欧盟的进程相冲突——这对基辅来说是一项关键条款。

什梅加尔称：“这确实是一份关于创建投资伙伴基金的战略性协议，是美乌政府间就乌克兰发展与重建进行联合投资的真正平等、优质的国际协议。”

据报道，乌克兰内阁已经于当地时间4月30日批准了该协议，并授权斯维里登科在华盛顿签署。而一旦美乌双方签署协议，该协议还需经美国国会和乌克兰最高拉达（议会）批准才能正式生效。

美国有线电视新闻网（CNN）指出，乌克兰盟友国家长期以来一直关注着该国的矿产资源。在美国地质调查局认定的50种关键物质中，乌克兰拥有22种。这些矿产资源，包括稀土矿物和其他对电子产品、清洁能源技术及部分武器系统制造至关重要的原材料。

报道提到，稀土矿物和其他具有重要战略意义的材料的全球生产，长期以来一直由中国所主导，这使得西方国家迫切需要其他替代来源，其中就包括了乌克兰。

然而，此前已有多方质疑乌克兰稀土的储量存疑。乌方自称，已知在该国有六个矿床存在稀土元素，但其宣传报道中所提及的潜在“稀土金属”资源还包括钽、铌和铍，但这些并不属于稀土元素之列。乌方还提及了1970年发现的诺沃波尔塔夫斯克矿山（Novopoltavske），这是在苏联时期勘探的，并称其为“世界上最大的矿床之一”，投入3亿美元即可开发。

根据美国智库战争研究所的最新消息，该矿山目前处于俄罗斯方面控制的地区。而负责为乌克兰总统提供分析和预测支持的乌方机构“国家战略研究所”则估计，俄罗斯已占领了乌克兰40%的金属矿藏。

“乌克兰拥有多少关键矿产，存在很多不确定性，”英国地质调查局关键矿产情报中心主任加文·穆德说：“乌克兰确实在某些矿化带、矿藏和领域有所影响，但肯定不在前二或前三名之列。”

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