学术圆桌 | 向海图强，释放“蓝色引擎”新动能

编者按习近平总书记强调，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。海洋是高质量发展的战略要地，是高水平对外开放的重要载体，也是国际竞争与合作的关键领域。2024年，我国海洋经济总量首次突破10万亿元。今年以来，海洋产业发展稳中向好，新质生产力加快形成，涌动的蓝色新动能正成为我国经济发展的重要推动力。如何继续做好新时代经略海洋这篇大文章，推动海洋经济高质量发展？本报约请三位学者研讨交流。

■主持人：陈瑜 本报记者

■嘉宾：张峰 上海海事大学马克思主义学院院长、二级教授

全永波 浙江海洋大学经济与管理学院院长、教授

李娜 上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员

我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号，可执行大洋科学钻探、深海油气勘探和天然气水合物勘查试采等重大战略任务。

主持人：海洋是高质量发展的战略要地，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次前往沿海省份考察海洋经济发展，强调“海洋经济发展前途无量”“提高海洋资源开发能力”。何为海洋经济？如何理解大力发展海洋经济的战略意义？

张峰：海洋经济是指与开发、利用、保护、管控海洋相关的各类产业活动，既包括海洋渔业、交通运输业、油气业、旅游业、盐业与化工业等传统产业，也包括海洋生物医药业、可再生能源、矿产资源、装备制造业、海水淡化利用、海洋科技金融服务业等新兴产业，还包括深海矿产开发、海洋数智信息、极地开发等未来产业。

推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展。海洋经济具有污染小、附加值高、社会需求大等特点，是中国特别是沿海地区推动经济发展的新增长点，有助于增加就业、改善民生、满足人们多样化需求。随着海洋科技发展，海洋中蕴含的丰富的渔业、盐业、石油、矿产、风能、潮汐能等资源和能源得到了越来越广泛的开发和利用。海洋经济是中国参与国际竞争的重要领域。2024年全球货物和集装箱吞吐量排名前十的港口中，中国分别占八席和六席。全球国际贸易的80%，中国对外贸易的95%是通过海运进行的。海洋运输、深海资源开发、造船、海洋重装备等产业都是战略产业，关系国家综合实力，也是大国博弈的重要场域。

李娜：21世纪是海洋世纪，海洋是人类社会可持续发展的重要资源和空间。海洋经济具有“三高一统筹”的特征，“三高”即高投资、高技术、高风险，体现了海洋经济开发过程中资金密集、技术要求高、不确定性大；“一统筹”即陆海统筹，海洋经济发展离不开陆地，需要两者优势互补与协同发展。

大力发展海洋经济是顺应全球海洋经济发展的使命担当。海洋经济已成为沿海国家和地区经济增长最具活力和前景的领域之一。2024年全球海洋经济规模达到1.5万亿美元，预计2030年突破3万亿美元，深海产业贡献率将超40%。大力发展海洋经济，助力我国向深海、远海、极地等空间拓展，提升参与全球海洋治理能力。大力发展海洋经济是推进海洋强国战略的着力点。建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务，而发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。大力发展海洋经济是我国推动经济高质量发展的重要抓手。要顺应海洋经济数字化、智能化、绿色化发展新趋势，以创新驱动海洋产业转型升级，进而形成新质生产力，赋能海洋经济高质量发展。

全永波：大力发展海洋经济对国家和地区发展具有多重战略意义。一是拓展经济发展空间。海洋作为人类社会发展的重要战略领域，蕴藏着丰富多样的资源，涵盖油气、矿产、生物等多个类别。充分挖掘和利用这些资源，将海洋的资源优势转化为经济发展动能，成为推动经济持续增长的新引擎。二是推动产业升级。海洋经济涉及众多高科技领域，能带动相关高新技术产业发展，特别是党的十八大以来，海洋传统产业加快提升改造，海洋新兴产业动能不断集聚，促进产业结构优化升级，助力我国从传统产业向高端制造业、高新技术产业转型。三是增强国际竞争力。大力发展海洋经济，有助于我国在海洋资源开发、海洋科技等方面占据优势，提升在全球海洋经济领域的话语权和竞争力。四是促进区域协调发展。我国沿海地区海洋资源丰富，发展海洋经济可带动沿海地区经济发展，加强沿海与内陆地区经济联系，推动区域产业分工与协作，为实现共同富裕提供支撑。

主持人：向海洋要生产力、求新增长点。2024年，我国海洋经济总量首次突破10万亿元，成为驱动国民经济增长的新引擎。传统产业升级、新兴产业壮大、服务业能力提升……如何解码我国海洋经济迅速崛起的动力？

全永波：2024年我国海洋经济呈现向新向好发展态势，其崛起密码在于以创新为核心的海洋生产力变革。作为海洋经济的基石，传统产业在科技赋能下正经历深刻转型，逐步摆脱过往粗放型的“靠海吃海”模式。海洋船舶工业、海洋工程装备制造业等传统制造业加快转型升级，向高端化、智能化、绿色化方向发展；海洋渔业向深远海养殖、智能化养殖转型，建设了一批现代化海洋牧场。

新兴海洋产业依托创新驱动强势崛起，在海洋经济中占比不断提升，成为海洋经济中最活跃的增长极。海洋生物制造取得新突破，“蓝色药库”开发亮点纷呈。海上风电、海洋能等新能源开发逐步进入规模化、集群化发展新阶段：海洋服务业在融合发展中提升能级，海洋旅游市场持续升温，沿海城市旅游以及邮轮旅游热度高涨；海运网络持续织密，智慧港口建设重塑全球物流效率；现代航运金融、海洋信息等高端服务业态加速聚集。

李娜：近年来我国海洋经济取得了长足发展，以航运引擎、创新驱动、陆海统筹等引领海洋经济高质量发展。一是港口航运畅通海洋经济动脉。海运既是世界各国经济联通的重要渠道，也是我国发展海洋经济的重要保障。我国已成为全球海运连接度最高、货物贸易额最大的经济体，约95%的进出口贸易货物量通过海运完成。2024年我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量继续稳居世界第一。其中，上海港连续15年集装箱吞吐量居于世界第一，宁波舟山港第16年蝉联港口年货物吞吐量第一。二是科技创新是推动海洋经济高质量发展的核心动力。2024年我国海洋新兴产业增加值同比增长7.2%，占海洋生产总值比重不断提高，技术创新成为核心驱动力，“梦想”号等高端深海利器入列，我国自主研发的海洋药物占全球已上市品类的近30%，等等。三是陆海统筹助力海洋经济优势互补发展。海洋经济发展必须坚持陆海统筹发展，从规划衔接、设施联通、创新联动、产业融合、生态共治等多维推进。其中海岸带是陆海交互作用最为活跃区域，也是海洋经济发展的核心地带。日前，我国将海岸带规划作为唯一的海洋空间类专项规划，纳入国土空间规划体系，从规划上引导陆海统筹，优势互补发展。

张峰：我国海洋经济迅速崛起，主要是由于以下原因：一是海洋意识觉醒和海洋经济战略地位提升。党的十八大首次把海洋强国写进大会报告，党的十九大和二十大进一步强调要加快建设海洋强国。向海而兴、向海图强，向海洋要生产力成为沿海地区经济和社会发展的共识。二是中国拥有发展海洋经济的庞大市场。海洋产业增加了就业岗位、提高了人们收入，海洋渔业丰富了蛋白质种类，海洋旅游丰富了休闲生活，提升了幸福指数。三是科技进步促进产业结构不断优化。海洋一二三产业分别占海洋生产总值的4.6%、35.8%和59.6%。四是全球海洋竞争的外在驱动。激烈的国际海洋经济科技竞争倒逼中国海洋经济加快发展。以造船为例，近年来，中国造船业发展迅速，2024年我国造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标分别占世界市场份额的55.7%、74.1%和63.1%。

主持人：中央财经委员会第六次会议强调，“推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。”结合海洋经济发展现状来看，“五个更加”提出了哪些新要求？

全永波：更加注重创新驱动，强调要打破对资源要素的路径依赖，推动海洋科技自主创新，特别是在深海资源开发、海洋智能装备、海洋生物医药等领域实现技术突破。当前我国海洋领域“卡脖子”问题仍存，建设战略科技力量成为提升核心竞争力的关键。

更加注重高效协同，回应了当前海洋经济发展中存在的地区间、部门间分工重叠与资源配置碎片化问题。未来需强化国家层面的空间规划和制度整合，推进海湾经济带、港口群、产业链的统筹布局，提升整体资源配置效率。

更加注重产业更新，体现了由传统海洋产业向高附加值、绿色智能产业转型的方向。我国海洋经济总量持续增长，但仍以初级加工和传统渔业为主，需加快发展海洋新能源、海洋高端制造、智慧渔业等新兴业态，实现结构性跃升。

更加注重人海和谐，是海洋生态保护与开发利用关系的再平衡。面对海洋污染、生态退化等挑战，必须强化生态红线意识，推进重点海域综合治理和海洋碳汇建设，在开发中保护、在保护中发展，建设美丽海洋。

更加注重合作共赢，顺应全球海洋治理体系重构趋势。我国应积极参与区域海洋合作、蓝色经济走廊建设和深海公域治理，推动与周边国家在科研、环保、航运等领域深化合作，打造海洋命运共同体。

李娜：“五个更加”是新时代背景下对海洋经济高质量发展的新要求。海洋科技创新重在科技创新与产业创新双轮驱动。一方面，加强海洋科技研发力量，向深海、远海、极地等空间拓展，推动海洋科技“大国重器”不断技术迭代。另一方面，顺应海洋经济数字化、智慧化、绿色化发展趋势，推动海洋科技创新与产业创新深度融合。支持海洋科技自主创新，推动海洋装备制造、海洋生物医药、海上风电等产业做大做强，提升海洋产业国际竞争力。

海洋经济高效协同主要体现“三个合作”，即跨区域合作、跨部门合作、对外合作。目前，我国海洋经济主要以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等三大沿海城市群为载体。要进一步推动跨区域合作，与山东、福建以及海南等沿海省市联动，释放海洋经济1+1>2的跨区域合作效应。推动跨部门合作，海洋经济发展涉及自然资源部、生态环境部、工业和信息化部等多个部委，要打破陆海分割、部门分割，强化部门间、央地间形成合力。推动开放合作，借助21世纪海上丝绸之路建设，推动海洋企业“走出去”，开展跨国海洋事务管理与服务合作，深度参与全球海洋发展与治理。

注重人海和谐，要严格保护海洋生态环境。海洋经济发展不能以牺牲环境为代价，要持续增加海洋生态保护投入，提升海洋生态环境保护和修复能力，推动海洋生态资源转化为海洋生态价值，深挖海洋碳汇潜力。

张峰：推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，发展海洋新质生产力。加大海洋科技领域创新力度，重点在深水、绿色、安全等领域取得突破。加大数字技术、人工智能、绿色节能技术在海洋经济领域的运用，提高海洋经济发展的质量和效率。

更加注重高效协同，提升海洋经济发展效益。加强海洋经济发展的整体规划，坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，优化海洋生产要素组合，提高生产要素的配置效率和协同效应。有序推进沿海港口群优化整合，进一步提高经营集约化水平，加快世界一流国际航运中心建设，打造世界级海洋港口群。

更加注重产业更新，增强海洋经济发展势能。培育壮大海洋企业，更加注重产业迭代升级。发展海洋科技领军企业、专精特新中小企业。提升海洋产业链、供应链的安全性、稳定性、竞争力和韧性。

更加注重人海和谐，更好保护海洋生态。从源头上有效控制陆源污染物入海排放，开展海洋修复工程，推进海洋自然保护区建设。积极推进海域分层立体利用，加快海洋碳汇核算、碳汇价值评估等标准体系的研究和制定，努力掌握国际海洋碳汇标准制定的主导权。

更加注重合作共赢，推进全球海洋治理。建立海洋文明文化对话交流机制，构建海洋分歧解决机制。保障海上运输通道安全，畅通全球产业链、供应链。联合相关国家，共同开展全球海洋调查，推动全球海洋防灾减灾工作，促进蓝色经济合作，积极为全球海洋治理提供更多公共产品。

主持人：2025年政府工作报告提出，“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”。展望“十五五”，沿海地区如何因地制宜，完善促进海洋经济发展体制机制，书写海洋经济发展新篇章？

李娜：目前，我国有14个全国海洋经济发展示范区，涉及海洋渔业、海工装备制造、临港钢铁和石化、航运服务、海洋旅游等多个领域。“十五五”期间，各示范区要立足比较优势，突出区域特点，在科技创新和制度创新上率先突破，深化海洋经济发展体制改革。一是聚焦重点，差异化推动海洋经济发展示范区。如上海崇明海洋经济发展示范区，探索海工装备产业发展模式创新，以金融赋能海洋科技创新发展，创新海洋产业投融资体制。海南陵水海洋经济发展示范区，聚焦海洋旅游国际化发展，发挥海南自由贸易港制度优势，推动海洋旅游+产业融合发展。二是推动海洋经济发展示范区融合联动发展。示范区作为我国海洋改革开放的最前沿，要推动相关领域联动发展，释放政策叠加效应。每年可召开全国海洋经济发展示范区论坛，探索建立示范区联动、央地合作的海洋发展新机制。三是因地制宜、分类施策、稳妥有序推广示范区深化改革成果。“十五五”期间，对全国海洋经济发展示范区最新进展及成效进行梳理研究，形成一批创新举措及典型经验，供各地根据实际情况参考借鉴。

张峰：功以才成，业由才广。谱写好深化改革的海洋新篇章，要完善海洋教育科技人才一体化体制机制，调整优化高校海洋专业结构，培养更多胸怀蓝色梦想、堪当时代重任的优秀海洋人才；加大海洋科技投入，解决关键领域“卡脖子”问题，提升海洋经济发展科技含量。

完善海洋开发利用体制机制，加快构建现代海洋产业体系。升级传统海洋产业，做优现代海洋产业，发展现代海洋服务业，做活海洋未来产业，加大深海探测、深海矿产资源开采和极地技术研究，发展海洋数智产业，推进海洋数字基础设施建设。

完善海洋生态保护体制机制，促进保护与发展协调推进。建立完善海洋生态环境准入制度、资源保护制度，促进海洋经济绿色发展。完善海洋环境保护立法，建立海洋生态环境补偿机制。

全永波：“十五五”时期将是我国海洋经济从规模扩张向质量跃升的关键阶段，沿海地区亟需以国家战略为指引，立足区域禀赋差异，因地制宜破解发展瓶颈，释放“蓝色引擎”新动能。

坚持规划为先。习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。因此，要根据沿海地区自然禀赋、地理区位、要素结构，因地制宜规划海洋经济。

坚持创新为要。自然资源部明确“十五五”期间将优化集成海洋科创力量，重点突破海洋生物医药、海洋能高效转换等技术。海洋产业正从以传统渔业、运输为主导向“科技引领、创新发展”转型。因此，沿海地区要完善海洋科技创新体制、强化海洋科技支撑体系、大力发展海洋新质生产力。

坚持以环境为重。因地制宜发展海洋经济要充分考虑自身环境承载力，必须统筹发展好生态保护与经济发展的关系。严格划定海洋生态保护红线、完善海洋环境监测网络、推行“谁用海、谁修复”责任制度，以确保海洋环境不受破坏。