明确155项试点任务　服务业扩大开放提速加力

来源：经济参考报

记者21日从国新办新闻发布会上获悉，日前，商务部印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）和《新一轮服务业扩大开放综合试点任务清单》，围绕支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作等14个方面提出155项试点任务，并新增了9个试点城市。下一步，商务部将与试点省市一道，会同有关部门，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放。

服务业扩大开放综合试点是推进高水平对外开放的重要举措。

“当前，国际形势复杂多变，进一步推动服务业扩大开放释放出我国坚定不移扩大对外开放的决心以及更加明确的态度。与此同时，《工作方案》从经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要细化了各领域的工作清单，提出了更务实的要求，提升了试点任务的针对性，有利于服务业扩大开放提速加力。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密表示。

155项具体任务中，“支持电信服务及相关数字产业开放发展”“提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平”“推进金融领域国际合作”等位于新一轮服务业扩大开放综合试点任务清单前列。

“电信、医疗、金融等领域是服务业的重要组成部分，这些领域的开放发展能够发挥引领示范作用，带动上下游协同发展，提升服务业整体发展水平和竞争力。”广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉表示，这还有助于探索形成可复制可推广的经验，吸引更多的外资和先进技术进入服务业，促进服务业结构优化升级，推动服务业开放向更高水平迈进。

电信业对外开放是全面深化改革、推进制度型开放的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。《工作方案》提出了取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容、鼓励发展数据标注产业、支持发展“来数加工”等新业态和新模式等多项任务。

“今年2月28日，工信部已向德国电信、西门子等13家全球知名企业发放了试点批复，其中有4家企业落户在北京，为北京服务业扩大开放综合示范区建设带来了积极助益。”工业和信息化部信息通信发展司司长谢存在发布会上表示，下一步，工业和信息化部将推动电信领域有序扩大开放，支持服务业扩大开放综合试点建设，并将加快推进政策宣贯实施，优化服务管理，支持更多外资企业参与试点，探索更多新业态新动能，激发市场活力。

此外，工业和信息化部在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域也提出了开放举措，支持开展创新探索。

在服务业扩大对外开放过程中，医疗健康服务的开放也备受关注。《工作方案》提出“支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所”“支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按规定从事短期执业活动”“支持开办外资护理学院”等任务。

“我们在医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，一方面是要丰富当地的医疗服务供给，满足国内居民以及在华的外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求，同时和国内的基本医疗服务供给形成互补格局。”国家卫生健康委医政司司长焦雅辉在发布会上表示，下一步将会指导试点地区卫生健康部门扎扎实实落实好试点任务。

值得关注的是，《工作方案》除增加具体试点任务外，还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个试点城市。

事实上，服务业扩大开放综合试点已逾10年之久，自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点。近年来，试点示范发挥了探路先行的作用，推进了科技、金融、电信、文化等10多个服务领域的开放。

“10年来，试点经历了一次升级、两次扩围，先后推出了7轮15份试点方案。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示。

韩永辉认为，这9个新增试点城市覆盖了沿海、内陆、南北区域，涵盖了京津冀、长三角等七大战略区，有利于补强国家战略支点，与此前11个试点省市共同覆盖了我国东、中、西、东北地区，形成了我国当前服务业对外开放的“沿海引领、内陆联动”代表性开放格局，有助于实现区域经济协同发展。

对于具体部署未来如何落地，周密认为，要在开放领域与开放重点方向上加力提速，同时要在因地制宜的探索过程中发现并解决实际困难，更要坚持问题导向，及时响应企业需求，推动其与各国共促开放、共享发展。

“下一步，商务部将与试点省市一道，会同有关部门，加快落实《工作方案》确定的各项内容，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放，为建设更高水平的开放型经济新体制作出贡献。”凌激说。（来源：经济参考报）

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